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广州市人民代表大会常务委员会工作报告

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  原标题:广州市人民代表大会常务委员会工作报告

  原标题:广州市人民代表大会常务委员会工作报告

  各位代表:

  我受广州市第十四届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

  过去五年的主要工作

  市十四届人大常委会任期的五年,是广州发展很不平凡的五年,也是我市社会主义民主法治建设和人大工作取得显著成效的五年。在中共广州市委的坚强领导下,市人大常委会全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法履职,扎实工作,为推动广州坚持以人为本、可持续发展和国家重要中心城市建设全面上水平作出了重要贡献。

  一、始终坚持党对人大工作的领导,推动人民代表大会制度在广州实践发展

  人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大工作是党执政的重要依托。常委会牢牢把握人大工作正确政治方向,积极推动人民代表大会制度在广州的生动实践。

  坚决贯彻中央和省、市委决策部署。增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对人大工作的领导,确保党的路线方针和决策部署在人大工作中得到贯彻执行。坚持重大事项向市委请示汇报,协助市委先后两次召开全市人大工作会议,提请市委出台《关于进一步加强和发展人大工作的意见》、《关于加强我市区镇(街)人大工作和建设的实施意见》,对新形势下我市人大工作作出全面部署。组织召开广州人大立法30周年纪念座谈会,总结我市立法实践和经验,研究加强和改进立法工作的举措。围绕我市“十二五”规划实施,听取和审议规划实施中期评估报告,督促政府全面落实目标任务。按照市委关于制定“十三五”规划纲要的建议,组织力量对规划纲要草案进行调研和预审,为人代会审查批准规划纲要奠定基础。坚持每年听取市政府半年工作、计划和预算执行等报告,推动政府努力完成年度任务。围绕建设枢纽型网络城市和国际航运、航空、科技创新三大战略枢纽,着眼建设干净整洁平安有序城市环境和市场化国际化法治化营商环境,全面发挥人大常委会职能作用。作出关于促进改革创新的决定,助力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。组织开展南沙自贸区营商环境、推进创新驱动发展、企业对政务服务需求等专题调研,着力提高决策水平。

  认真执行市人代会决议决定。闭会期间,常委会按照十四届历次人代会的部署要求,特别是关于人大常委会工作报告的决议要求,全面推进人大工作的开展,认真制定年度工作计划和代表工作安排意见,分解任务,明确职责,有序推进,并依法督促“一府两院”全面落实大会确定的目标任务。五年来,共召开59次常委会会议,审议516个议题,顺利完成各项任务。为服务和保障市人代会决定重大事项,市十四届人大工作的一个重要做法是,会前协助代表酝酿提出高质量议案,提交人代会直接作出决议,并交由政府实施。十四届以来,常委会认真审查政府贯彻落实市人代会关于打造珠江黄金岸线、推进城市废弃物处置利用、深化“村改居”管理体制综合改革等3件议案决议的实施方案,逐年跟进监督,全力督促落实,推动相关工作取得重要进展。五年来,我市在健康、教育、文化和生活质量等方面取得明显成效,联合国开发计划署发布2016年中国城市可持续发展报告,广州人类发展指数位居全国城市第一。

  二、认真做好地方立法工作,为广州坚持以人为本、可持续发展和建设国家重要中心城市提供法制保障

  主动适应地方立法工作新形势新要求,发挥人大及其常委会在立法中的主导作用,着力提高立法质量。五年来,共制定地方性法规17件,修改77件,废止8件。

  以立法保障全面深化改革。着眼构建高水平开放型经济体系,先后制定南沙新区条例、中新广州知识城条例,确定一系列改革创新、先行先试的措施,为营造市场化国际化法治化营商环境提供制度支持。制定科技创新促进条例,支持和鼓励在知识产权保护、引进培养高层次人才等领域探索创新,为我市实施创新驱动发展战略、提升城市核心竞争力强化制度保障。制定依法行政条例,对行政决策程序、行政行为监督等予以规范,这一条例成为全国首部系统规范依法行政工作的地方性法规。制定预防职务犯罪条例,强化对权力运行制约和监督的制度建设。适应行政审批制度改革、行政区划调整等要求,先后组织三次集中清理,对71件法规进行修正。

  以立法推进城市发展和干净整洁平安有序城市环境建设。为优化城乡空间布局、发挥规划引领作用,制定城乡规划条例,通过法制手段维护城乡规划的科学性和稳定性。针对城市管理执法难点,修订违法建设查处条例、修正控制吸烟条例,细化违法行为认定标准,加大违法行为查处力度,进一步增强法规的操作性和刚性。针对社会反映强烈的“五类车”问题,审议非机动车和摩托车管理规定,探索为保障我市道路交通安全畅通提供制度方案。顺应市民对绿色发展的期待,制定流溪河流域保护、水域市容环境卫生管理等条例,修订生态公益林条例,加大对水源、森林的保护力度。

  以立法促进社会事业发展。制定社会医疗保险条例、未成年人保护规定,细化保障措施,维护参保人员、未成年人等群体的合法权益。制定图书馆条例,在管理服务体系、治理模式、信息化建设等方面创设富有广州特色的制度和机制。修订科学技术普及条例,明确科普责任和保障措施,规定科普场馆应常年向公众免费开放。制定历史文化名城保护条例、文物保护规定,为保护和延续历史文脉、推动建设世界文化名城提供法制保障。

  在推进地方立法过程中,常委会不断探索创新立法机制,着力提升地方立法质量。坚持合法立法,贯彻落实立法法要求,严格依照法定权限立法,做到不抵触、有特色、可操作,自觉维护国家法制统一。坚持科学立法,修正地方性法规制定办法,制定地方性法规立项论证办法,完善法规起草、论证、审议、表决等程序,建立并运行立法计划项目库。实施立法后评估,委托第三方对大气污染防治规定等13件法规进行量化评估。按照党的十八届四中全会的部署要求,建立基层立法联系点、立法协商、表决前评估、法规重要条款单独表决等制度。建立监督法规实施制度。坚持民主立法,探索举行网络立法听证会,先后就社会医疗保险条例、公园条例开展网络立法听证,两次听证网络点击总量达2547万次,投票表达观点近70万人次,公众参与度显著提高。制定公众参与地方立法指南。设立广州人大网立法专版和立法官方微博、微信平台,拓宽公众参与渠道。

  三、切实增强监督实效,促进依法行政和公正司法

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