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科研工作

关于科学技术工作的报告(6)

来源:www.tommstudio.com作者:中国人民大学法学院编辑::admin点击数:

    第三,要充分发挥民间和多边科技合作与交流的积极作用,与各国科技界增进友谊,为坚持对外开放政策奠定坚实的根基。要通过多边合作,逐步扩大在联合国的科技组织和国际学术机构中的阵地,使我国科学家在世界性科技问题上有更多的发言权,发挥更大的作用。

    目前,国务院有关部门正在研究如何使我国的科技成果以更大规模进入世界舞台,推动技术出口贸易的增长,逐步改善出口产品的结构,促进高新技术产业走向国际化道路等方面的问题,并制定相应政策措施。今年5月,国务院已批准经贸部、国家科委制定的《技术出口管理暂行办法》,决定简化高新技术产业中部分科技人员出国审批手续。此外,还将采取措施,保护科技合作中的知识产权,改善国际科技合作环境,增强我国对外科技合作的吸引力,推动科技工作进一步对外开放。

    七、关于当前科技发展和深化改革的几个问题

    当前,我国科技战线遵照党的十三届五中全会、六中全会精神,正进一步贯彻执行经济建设依靠科学技术、科技工作面向经济建设的基本方针,努力完成党中央确定的治理整顿和深化改革的各项任务,按照三个层次的发展布局,克服困难,不断进取,把科学技术事业推向前进。

    (一)深化科技体制改革问题

    我国科技体制改革已经取得了较大进展和显著成绩。改革给科技工作注入了新的生机和活力,成为推动科技进步的强大动力。实践证明,1985年3月,党中央《关于科学技术体制改革的决定》中所做的决策和部署是正确的,我国科技体制改革基本上是成功的。另一方面,实践也告诉我们,科技体制改革是一个庞大的系统工程。真正建立起一个适应计划经济与市场调节相结合、实现科技和经济相结合的新体制,还需要一个相当长的时期,需要经济体制改革和科技体制改革双管齐下,才能完成。科学技术体制改革的重点目标,是要从我国实际出发,使科学技术成果迅速地广泛地应用于生产,使科技人员的才能和智慧得到充分发挥,大大解放科学技术生产力,促进经济和社会的发展。5年来,从事这项工作的同志们兢兢业业,做了大量艰苦的工作,得到了科技界和社会各界的理解和支持。但是,党中央《关于科学技术体制改革的决定》中提出的根本任务尚未完成,科技与经济相脱节的问题还没有完全解决,相关领域的政策之间协调配套的工作量还很大,改革中出现的新问题、新矛盾也需要认真研究,精心地加以指导和解决。当前,要在动员全社会推动科技进步的同时,强化各级科技部门的管理职能和调控手段,要在巩固和发展科技体制改革成果的同时,引导科研机构重视长远项目的研究开发。在坚持科技工作面向经济建设主战场的同时,要进一步加强对基础性研究工作的支持和政策指导,增加投入强度;保障其持续稳定发展。此外,要在总结经验基础上,进一步健全科学基金制、技术合同制,完善承包经营责任制、科研机构的所长负责制、大中型企业的总工程师技术责任制等各项管理制度。

    和经济体制改革一样,我国科技体制改革是完善和发展社会主义制度的组成部分。我们必须在坚持四项基本原则的前提下,继续推进改革开放,保证科学技术事业能够迅速地得到发展。这场深刻的社会变革,关系到科技的发展、经济的振兴、归根到底,关系到社会主义能否在中国取得最后胜利。

    今天,我国科技工作已经达到前所未有的规模。到1989年,全国县和县以上自然科学研究机构已发展到6700多个,大中企业、大专院校所属研究机构已超过一万个。全国自然科学方面的科技人员已达1040万人,是1978年的2.4倍,其中从事研究开发工作的科技人员约100万人,是1978年的2.6倍。预计在90年代还会以每年10%左右的速度继续增长。这是我国的一大优势。然而,如此庞大的科技工作规模,今后不可能全靠国家财政来支持。无论是科技事业自身的发展,还是进一步解决科技与经济脱节的问题,都只有通过深化改革才能实现。我们必须坚持党的十一届三中全会确定的基本路线和方针政策,进一步贯彻执行中共中央《关于科学技术体制改革的决定》,这一改革方向,既符合我国国情,也符合当代世界经济和科学技术发展的潮流。我们要对改革的艰巨性、复杂性有足够的认识,避免急于求成。另一方面,更需要创造性的开拓和勇敢的探索。只有这样,才能推动科技体制改革不断向前发展,加速社会主义现代化建设的进程。

    (二)增加科技投入问题

    科技投入是科技发展的重要条件。世界经济发展的历史经验表明,一个国家在经济起飞的过程中,必须大幅度增加对科技的直接和间接投资。有些国家通过立法甚至在宪法中规定科技投入比例。中共中央《关于科学技术体制改革的决定》中明确提出,我国科技经费拨款的增长应高于财政经常性收入的增长速度。然而,由于种种原因和困难,这项决策尚未能完全落实。现在许多国家的大中企业对科技的投入达到总销售额的5%到10%,以保持企业的科技进步和竞争能力。有些国家,企业的科技投入已占到科技总投入的一半以上。但是,我国企业向科技的投入很少,连销售额的1%都没有达到。地方政府和全社会的投入更少。此外,科技投入结构也不合理,尤其缺乏对科研成果转化为生产能力方面的投入。

    这一情况引起了科技界和社会各界的关注。全国人大常委会和全国政协委员们,也提出不少建议和意见。党中央和国务院对此很重视。国家财政、企业以及全社会的科技投入的增长必须保持高于国民经济的增长速度,这应当做为一项长期坚持的方针。科技投入应当包括国家财政拨款、金融信贷、企业和社会投入以及吸引外资等多方面。除中央财政、地方财政要增加投入外,中国人民银行和专业银行都应开设科技信贷科目,创办风险投资。特别是企业和企业集团应以销售额的相当比例投入研究开发。只有这样,才能保证传统产业的科学技术水平不断提高,科学技术投入问题才能得到较好解决。

    这里,我再谈一谈大院大所的问题。目前,我国中央各部门所属的重点科研院所有1000多个,是国家的重要科研基地。这些大院大所为科技事业的发展作出了巨大贡献,是推进科技进步的主力军。近年来由于国家科技投入有限,科研院所设备更新经费严重短缺,加上国家财政状况的影响,大院大所面临不少困难。许多院所适应改革要求,在为经济建设主战场服务方面作出了很大努力。1989年,全国大院大所技术合同收益达35.6亿元,相当于当年科研事业费的2.2倍,不仅为社会创造了巨大效益,而且也在一定程度上缓解了科技投入的不足,促进了自身的发展。然而,由于多数大中企业尚未走上依靠科技进步的轨道,技术市场的发育和发展尚有一个过程,因此,大院大所的科技投入问题还没有从根本上解决,设备陈旧、人员老化、国家重大课题不足等问题依然存在。对此,要在坚持科技改革方向的前得下,逐步调整经济政策,适当增加科技投入,从而使大院大所在加速我国科技进步中发挥更大作用。这是在深化改革过程中有待解决的一大问题。

    (三)充分发挥科技人员作用问题

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